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Sondernutzungserlaubnis

Nutzung der Straße über den Gemeingebrauch hinaus

ErlaubnispflichtigJe nach Straßenträger§ 8 FStrG

Der § 8 Absatz 1 FStrG definiert es knapp: „Die Benutzung der Bundesfernstraßen über den Gemeingebrauch hinaus ist Sondernutzung. Sie bedarf der Erlaubnis.“ Für Gemeindestraßen gilt dasselbe Prinzip nach den Straßengesetzen der Länder. Gemeingebrauch ist das Gehen, Fahren und Parken im üblichen Rahmen; alles, was den Verkehrsraum darüber hinaus für eigene Zwecke belegt, ist erlaubnispflichtig — auch wenn es nur ein Tisch, ein Gerüst oder ein Container ist.

Die Abgrenzung wird im Alltag ständig unterschätzt. Ein Kaffeetisch auf dem Gehweg, ein Baugerüst, ein Umzugscontainer, ein Warenständer vor dem Laden, ein Infostand, ein Wahlplakat: All das nutzt die Straße für eigene Zwecke und geht damit über den Gemeingebrauch hinaus. Dass es „nur ein paar Tage“ dauert, ändert daran nichts — die Erlaubnispflicht knüpft an die Art der Nutzung, nicht an ihre Dauer.

Das Ordnungsamt ist keine Behörde des Bundesrechts. Die Gesetze, die hier angewendet werden, sprechen fast durchweg von „der zuständigen Behörde“ und überlassen es dem Landesrecht und der Gemeinde, welche Stelle das ist. Je nach Ort heißt sie Ordnungsamt, Gewerbeamt, Bürgeramt oder Bürgerbüro — die Aufgabe ist dieselbe. Prüfen Sie im Zweifel das Dienstleistungsverzeichnis Ihrer Stadt, bevor Sie einen Termin buchen.

Letzte Aktualisierung30. August 2026
Rechtsgrundlage§ 8 FStrG, Straßengesetze der Länder
VerifizierungGeprüft an GewO, GastG, FStrG und StVO
Verfasst und geprüft vonAndrés Sánchez Botta
Unabhängige Informationsseite: Wir sind nicht das Ordnungsamt, keine Behörde und keine kostenpflichtige Beratung — wir stellen keine Anträge für Sie. Alle Angaben stammen aus amtlichen Quellen und sind hier einfach erklärt; verbindlich ist immer die zuständige Stelle. Alle Angaben ohne Gewähr. Wir sind weder Rechtsanwälte noch Steuerberater: wir dokumentieren Behördengänge und prüfen die Angaben gegen die amtliche Quelle — das ist Information, keine Rechts- oder Steuerberatung.
MaßstabGemeingebrauchAlles darüber hinaus ist erlaubnispflichtig
GebührNach SatzungIn Ortsdurchfahrten steht sie den Gemeinden zu
VorlaufVor der NutzungDie Erlaubnis wirkt nicht rückwirkend
Benötigte Unterlagen

Was Sie benötigen

Antrag mit genauer Beschreibung

Art der Nutzung, exakte Fläche in Quadratmetern, Zeitraum und Lage. Die Fläche ist meist die Bemessungsgrundlage der Gebühr, deshalb lohnt es sich, sie realistisch statt großzügig anzugeben.

Lageplan oder Skizze

Mit Maßen und Bezug zu Gehweg, Fahrbahn und Gebäude. Aus dem Plan muss hervorgehen, wie viel Restbreite für Fußgänger bleibt — das ist regelmäßig der entscheidende Punkt der Prüfung.

Nachweis der Verkehrssicherung

Wer die Straße nutzt, haftet für die Sicherheit der Nutzung. Bei Gerüsten, Containern und Baustellen gehören Absicherung, Beleuchtung und oft ein Verkehrszeichenplan dazu.

Haftpflichtversicherung

Viele Gemeinden verlangen den Nachweis einer ausreichenden Haftpflichtversicherung — schon deshalb, weil bei Schäden auf öffentlichem Grund die Verkehrssicherungspflicht bei Ihnen liegt.

Bei Außengastronomie: Zustimmung und Betriebsbezug

Die Nutzung muss zum Betrieb passen und die Gaststättenerlaubnis abdecken. Häufig kommen Auflagen zur Möblierung, zur Öffnungszeit im Freien und zum Lärmschutz hinzu.

Schritt für Schritt

So gehen Sie vor

  1. 1

    Prüfen, ob die Nutzung den Gemeingebrauch überschreitet

    Gehen, Fahren und übliches Parken sind Gemeingebrauch. Sobald Sie Fläche für eigene Zwecke belegen — Tisch, Ständer, Gerüst, Container, Stand —, ist es Sondernutzung. Im Zweifel fragen: Die nachträgliche Erlaubnis ist teurer als die vorherige.

  2. 2

    Den richtigen Träger bestimmen

    Bei Gemeindestraßen ist es die Gemeinde, bei Bundesfernstraßen die Straßenbaubehörde und auf Bundesautobahnen die Gesellschaft privaten Rechts. In Ortsdurchfahrten kann die Zuständigkeit geteilt sein — ein Antrag an die falsche Stelle kostet Wochen.

  3. 3

    Fläche und Zeitraum realistisch bemessen

    Beides bestimmt die Gebühr. Ein großzügig beantragter Zeitraum ist teuer, ein zu knapper zwingt zur Verlängerung — und die ist ein neuer Vorgang.

  4. 4

    Verkehrssicherung planen

    Restbreite für Fußgänger, Absicherung, Beleuchtung, gegebenenfalls Verkehrszeichenplan. Bei Baustellen und Containern ist das der aufwendigste Teil und der häufigste Grund für Rückfragen.

  5. 5

    Antrag rechtzeitig stellen

    Die Erlaubnis wirkt nicht rückwirkend. Wer erst aufstellt und dann beantragt, nutzt die Straße in der Zwischenzeit unerlaubt — mit den entsprechenden Folgen.

  6. 6

    Auflagen umsetzen und Fristen einhalten

    Die Erlaubnis ist befristet und regelmäßig mit Auflagen versehen. Nach Ablauf ist die Fläche wiederherzustellen; Schäden am Straßenkörper gehen zu Ihren Lasten.

Gebühreninformation

Kosten und Bezahlung

Sondernutzungsgebühren nach kommunaler SatzungBemessen meist nach Fläche, Dauer und Lage
BemessungsgrundlageFläche × Dauer × Lage
Gemeindestraßen und OrtsdurchfahrtenGebühr steht der Gemeinde zu
Außerhalb von OrtsdurchfahrtenTräger der Straßenbaulast
Nutzung ohne ErlaubnisNachträgliche Gebühr und Ordnungswidrigkeit
Wiederherstellung nach der NutzungZu Ihren Lasten

Der § 8 Abs. 3 FStrG weist die Gebühr in Ortsdurchfahrten den Gemeinden zu, außerhalb dem Träger der Straßenbaulast; die Höhe legen Land und Gemeinde durch Verordnung oder Satzung fest. Deshalb kostet dieselbe Fläche in zwei Nachbarstädten unterschiedlich viel — verbindlich ist ausschließlich die Satzung vor Ort.

Gut zu wissen

Wichtige Hinweise

Der Maßstab ist der Gemeingebrauch, nicht die Dauer. Auch eine Nutzung von zwei Tagen ist erlaubnispflichtig, wenn sie den Verkehrsraum für eigene Zwecke belegt. Umgekehrt bleibt kurzes Be- und Entladen regelmäßig Gemeingebrauch.

Die Restbreite für Fußgänger ist der praktisch wichtigste Prüfpunkt. Wo Rollstuhl und Kinderwagen nicht mehr passieren können, wird die Erlaubnis versagt oder auf eine kleinere Fläche beschränkt — unabhängig davon, wie ordentlich der Antrag gestellt ist.

Die Verkehrssicherungspflicht geht mit der Erlaubnis auf Sie über. Wer auf öffentlichem Grund etwas aufstellt, haftet für die Sicherheit; deshalb verlangen viele Gemeinden einen Versicherungsnachweis.

Die Erlaubnis wirkt nicht rückwirkend. Eine bereits aufgestellte Konstruktion nachträglich zu legalisieren ist möglich, aber die Zwischenzeit bleibt unerlaubte Sondernutzung — mit nachträglicher Gebühr und Bußgeldrisiko.

Sondernutzung und Baugenehmigung sind zweierlei. Ein Gerüst braucht die Sondernutzungserlaubnis für den Gehweg und, je nach Vorhaben, eine baurechtliche Genehmigung für das Bauvorhaben selbst.

Auch Wahlwerbung und Infostände sind Sondernutzung, unterliegen aber wegen der Versammlungs- und Parteienfreiheit besonderen Maßstäben. Viele Gemeinden haben dafür eigene, erleichterte Regelungen — siehe Plakatierung.

Vermeiden Sie diese Fehler

Häufige Fehler

Annehmen, kurze Nutzungen seien frei. Die Erlaubnispflicht knüpft an die Art der Nutzung, nicht an ihre Dauer.

Den Antrag an die falsche Stelle richten. Gemeindestraße, Bundesfernstraße und Autobahn haben unterschiedliche Träger; in Ortsdurchfahrten kann die Zuständigkeit geteilt sein.

Erst aufstellen, dann beantragen. Die Erlaubnis wirkt nicht rückwirkend; die Zwischenzeit bleibt unerlaubte Sondernutzung.

Die Fläche großzügig angeben. Sie ist meist die Bemessungsgrundlage der Gebühr — jeder überflüssige Quadratmeter kostet über die gesamte Dauer.

Die Restbreite für Fußgänger nicht einplanen. Wo Rollstuhl und Kinderwagen nicht durchkommen, wird die Erlaubnis versagt.

Die Verkehrssicherungspflicht übersehen. Mit der Erlaubnis haften Sie für die Sicherheit der Nutzung — samt der Folgen bei Unfällen.

Häufig gestellte Fragen

Fragen und Antworten

Wann brauche ich eine Sondernutzungserlaubnis?

Sobald Sie die Straße über den Gemeingebrauch hinaus nutzen. Der § 8 Absatz 1 FStrG formuliert es so: „Die Benutzung der Bundesfernstraßen über den Gemeingebrauch hinaus ist Sondernutzung. Sie bedarf der Erlaubnis.“ Für Gemeindestraßen gilt dasselbe Prinzip nach den Straßengesetzen der Länder. Praktisch heißt das: Tisch, Warenständer, Gerüst, Container, Infostand oder Plakat sind erlaubnispflichtig.

Gilt das auch für zwei Tage?

Ja. Die Erlaubnispflicht knüpft an die Art der Nutzung an, nicht an ihre Dauer. Ein Umzugscontainer für ein Wochenende ist genauso Sondernutzung wie eine dauerhafte Außengastronomie. Ausgenommen bleibt kurzes Be- und Entladen, das noch zum Gemeingebrauch zählt.

Wer erteilt die Erlaubnis?

Das hängt von der Straße ab. Bei Gemeindestraßen ist es die Gemeinde, bei Bundesfernstraßen die Straßenbaubehörde und auf Bundesautobahnen die Gesellschaft privaten Rechts. In Ortsdurchfahrten kann die Zuständigkeit geteilt sein. In der Gemeinde bearbeitet den Antrag meist das Ordnungsamt oder das Straßen- und Tiefbauamt.

Wie hoch ist die Gebühr?

Sie bemisst sich in der Regel nach Fläche, Dauer und Lage und wird von Land und Gemeinde durch Verordnung oder Satzung festgelegt. Der § 8 Absatz 3 FStrG regelt nur, wem sie zusteht: in Ortsdurchfahrten den Gemeinden, außerhalb dem Träger der Straßenbaulast. Eine bundesweite Zahl gibt es deshalb nicht.

Was passiert, wenn ich ohne Erlaubnis nutze?

Die Nutzung ist unerlaubt und kann untersagt werden; hinzu kommen die nachträgliche Gebühr und ein Bußgeld. Die Erlaubnis wirkt nicht rückwirkend, sodass sich der Zeitraum vor der Erteilung nicht heilen lässt. Bei Schäden am Straßenkörper haften Sie ohnehin.

Brauche ich für ein Baugerüst zusätzlich eine Baugenehmigung?

Das sind zwei getrennte Fragen. Die Sondernutzungserlaubnis betrifft die Inanspruchnahme des Gehwegs, die Baugenehmigung das Bauvorhaben selbst. Ob Letztere nötig ist, richtet sich nach der Landesbauordnung und dem konkreten Vorhaben — die eine ersetzt die andere nicht.

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