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Die Zustimmung der Bundesagentur für Arbeit nach § 39 AufenthG

BehördeninternKostenfrei§ 39 AufenthG

Nach § 39 Absatz 1 AufenthG setzt die Erteilung eines Aufenthaltstitels zur Ausübung einer Beschäftigung die Zustimmung der Bundesagentur für Arbeit voraus — „es sei denn, die Zustimmung ist kraft Gesetzes, auf Grund der Beschäftigungsverordnung oder Bestimmung in einer zwischenstaatlichen Vereinbarung nicht erforderlich“. Die Zustimmung ist ein behördeninterner Vorgang: Sie wird nicht Ihnen erteilt, sondern der Auslandsvertretung oder der Ausländerbehörde, die über den Titel entscheidet.

Das erklärt eine Erfahrung, die viele Antragsteller irritiert: Sie erhalten keinen Bescheid über die Zustimmung und können gegen sie auch nicht gesondert vorgehen. Was Sie bekommen, ist am Ende das Visum oder den Aufenthaltstitel — oder dessen Ablehnung. Die Zustimmung ist ein Zwischenschritt zwischen zwei Ämtern, an dem Sie selbst nicht beteiligt sind. Beteiligt ist dagegen Ihr Arbeitgeber: Er füllt die Erklärung zum Beschäftigungsverhältnis aus, und deren Qualität entscheidet über das Tempo des gesamten Verfahrens.

Die ZAV ist keine eigene Behörde. Der § 367 Absatz 2 SGB III gliedert die Bundesagentur für Arbeit in Zentrale, Regionaldirektionen und Agenturen für Arbeit und erlaubt ihr in einem Satz, besondere Dienststellen einzurichten. Die ZAV ist eine davon. Daraus folgt die wichtigste Abgrenzung dieses Themas: Die ZAV erteilt keinen Aufenthaltstitel. Sie stimmt zu, vermittelt oder begleitet — entschieden wird anderswo.

Letzte Aktualisierung29. August 2026
Rechtsgrundlage§ 39 AufenthG, § 36 BeschV
VerifizierungGeprüft an AufenthG, BeschV und SGB III
Verfasst und geprüft vonAndrés Sánchez Botta
Unabhängige Informationsseite: Wir sind nicht die ZAV oder die Bundesagentur für Arbeit, keine Behörde und keine kostenpflichtige Beratung — wir stellen keine Anträge für Sie. Alle Angaben stammen aus amtlichen Quellen und sind hier einfach erklärt; verbindlich ist immer die zuständige Stelle. Alle Angaben ohne Gewähr. Wir sind weder Rechtsanwälte noch Steuerberater: wir dokumentieren Behördengänge und prüfen die Angaben gegen die amtliche Quelle — das ist Information, keine Rechts- oder Steuerberatung.
KostenKostenfreiDie Bundesagentur erhebt keine Gebühr; Visum und Titel kosten gesondert
Bearbeitungszeitzwei WochenDanach gilt die Zustimmung nach § 36 Abs. 2 BeschV als erteilt
Wer entscheidetNicht die ZAVDen Titel erteilt die Auslandsvertretung oder die Ausländerbehörde
Benötigte Unterlagen

Was Sie benötigen

Erklärung zum Beschäftigungsverhältnis

Das zentrale Dokument, und es füllt der Arbeitgeber aus, nicht Sie. Abgefragt werden Tätigkeit, Arbeitszeit, Entgelt, Urlaub, Befristung und Arbeitsort. Aus diesen Angaben prüft die Bundesagentur, ob die Arbeitsbedingungen vergleichbar sind — das ist der eigentliche Prüfungsgegenstand.

Arbeitsvertrag oder verbindliches Angebot

Ein konkretes Arbeitsplatzangebot ist Voraussetzung. Eine allgemeine Absichtserklärung genügt nicht: Geprüft wird ein bestimmter Arbeitsplatz mit bestimmten Bedingungen, nicht die abstrakte Beschäftigungsfähigkeit.

Nachweis der Qualifikation

Bei Fachkräften der Anerkennungs- oder Gleichwertigkeitsbescheid, bei reglementierten Berufen zusätzlich die Berufsausübungserlaubnis. Ohne diesen Nachweis fehlt die Grundlage für den Aufenthaltstitel, dem die Zustimmung dienen soll.

Gültiger Pass

Der Pass muss die geplante Aufenthaltsdauer abdecken. Ein knapp gültiger Pass begrenzt in der Praxis die Geltungsdauer des Titels und zwingt zu einer vorzeitigen Verlängerung.

Bei reglementierten Berufen: die Berufserlaubnis

Für Gesundheits- und Pflegeberufe, Lehrkräfte oder Ingenieurtitel entscheidet nicht die Bundesagentur, sondern die zuständige Landesbehörde. Die Zustimmung ersetzt diese Erlaubnis nicht.

Schritt für Schritt

So gehen Sie vor

  1. 1

    Klären, ob überhaupt eine Zustimmung nötig ist

    Der § 39 Absatz 1 AufenthG selbst nennt drei Ausnahmen: kraft Gesetzes, auf Grund der Beschäftigungsverordnung oder auf Grund einer zwischenstaatlichen Vereinbarung. Viele Konstellationen sind zustimmungsfrei — Staatsangehörige der EU und des EWR ohnehin. Der Schritt kostet nichts und erspart im günstigen Fall das ganze Verfahren.

  2. 2

    Den Arbeitgeber die Erklärung ausfüllen lassen

    Die Erklärung zum Beschäftigungsverhältnis ist der Engpass des Verfahrens. Unvollständige Angaben zu Entgelt oder Arbeitszeit führen zur Rückfrage, und die Rückfrage kostet mehr Zeit als das gesamte übrige Verfahren. Prüfen Sie die Angaben, bevor sie abgeschickt werden.

  3. 3

    Prüfen, ob die Vorabzustimmung sinnvoll ist

    Nach § 36 Absatz 3 BeschV kann der Arbeitgeber die Zustimmung vor dem Visumverfahren einholen. Das ist der wirksamste Hebel in diesem Verfahren: Die Wartezeit wird aus dem Konsulattermin herausgezogen und vorgelagert.

  4. 4

    Den Antrag bei der Auslandsvertretung oder Ausländerbehörde stellen

    Sie beantragen nie die Zustimmung selbst. Sie beantragen das Visum oder den Aufenthaltstitel; diese Stelle beteiligt die Bundesagentur von Amts wegen. Wer versucht, die Zustimmung direkt zu beantragen, adressiert die falsche Stelle.

  5. 5

    Die Zwei-Wochen-Frist im Blick behalten

    Ab Übermittlung der Zustimmungsanfrage läuft die Frist des § 36 Absatz 2 BeschV. Meldet sich die Bundesagentur nicht, gilt die Zustimmung als erteilt. Fragen Sie im Zweifel bei der Stelle nach, die die Anfrage übermittelt hat — nicht bei der ZAV.

  6. 6

    Arbeitsbedingungen mit dem Vertrag abgleichen

    Weicht der später unterschriebene Vertrag von der Erklärung ab — geringeres Entgelt, andere Tätigkeit, anderer Ort —, trägt die Zustimmung den Titel nicht mehr. Änderungen nach der Zustimmung sind kein Formalismus, sondern können den Aufenthaltszweck entfallen lassen.

Gebühreninformation

Kosten und Bezahlung

Die Bundesagentur erhebt keine GebührKosten entstehen bei den Stellen, die tatsächlich etwas erteilen
Zustimmung der BundesagenturKostenfrei
Vorabzustimmung nach § 36 Abs. 3 BeschVKostenfrei
Nationales Visum bei der Auslandsvertretung75 EUR
Aufenthaltstitel bei der AusländerbehördeNach AufenthV
Übersetzungen und BeglaubigungenNach Aufwand

Die Visumgebühr von 75 EUR ist in Landeswährung zu zahlen und richtet sich nach dem Wechselkurs. Die Gebühr für den Aufenthaltstitel richtet sich nach der Aufenthaltsverordnung und hängt vom Titel ab — sie ist keine Gebühr der Bundesagentur.

Gut zu wissen

Wichtige Hinweise

Die Vorrangprüfung — die Frage, ob nicht zuerst eine deutsche oder europäische Arbeitskraft zur Verfügung steht — gilt nicht allgemein. Der § 39 Absatz 3 Nummer 3 AufenthG ordnet sie ausdrücklich nur an, „soweit diese Prüfung durch die Beschäftigungsverordnung oder Gesetz vorgesehen ist“. Für Fachkräfte nach den §§ 18a und 18b AufenthG ist sie regelmäßig nicht vorgesehen. Was dagegen immer geprüft wird, sind die Arbeitsbedingungen: Sie dürfen nicht ungünstiger sein als die vergleichbarer inländischer Beschäftigter.

Der § 36 Absatz 2 BeschV enthält eine Zustimmungsfiktion: Teilt die Bundesagentur der zuständigen Stelle nicht innerhalb von zwei Wochen nach Übermittlung der Zustimmungsanfrage etwas anderes mit, gilt die Zustimmung als erteilt. In den gesetzlich bestimmten Fällen verkürzt sich die Frist auf einer Woche. Schweigen ist hier also ausnahmsweise Zustimmung — was zugleich erklärt, warum das Verfahren bei vollständigen Unterlagen so schnell sein kann.

Der § 36 Absatz 3 BeschV erlaubt die Vorabzustimmung: Der Arbeitgeber holt die Zustimmung ein, bevor das Visumverfahren läuft. Das verlagert die Wartezeit aus dem Konsulat in die Zeit davor und ist der wirksamste Hebel, den ein Arbeitgeber in diesem Verfahren hat.

Der § 36 Absatz 4 BeschV kennt eine Sanktion, die Arbeitgeber häufig unterschätzen: Wer gegen arbeitsrechtliche Pflichten verstößt, kann für bis zu fünf Jahre von der Zustimmung ausgeschlossen werden. Nicht der einzelne Antrag wird abgelehnt — der Betrieb fällt für Jahre als Arbeitgeber aus.

Geprüft werden die Arbeitsbedingungen, nicht Ihre Person. Der Maßstab ist die Vergleichbarkeit mit inländischen Beschäftigten: Entgelt, Arbeitszeit, Urlaub. Ein Vertrag unter dem ortsüblichen oder tariflichen Niveau ist der häufigste materielle Ablehnungsgrund — und der einzige, den der Arbeitgeber vollständig selbst in der Hand hat.

Die Zustimmung ist zweckgebunden. Sie gilt für den Arbeitsplatz, für den sie erteilt wurde. Ein Arbeitgeberwechsel kurz nach der Einreise ist deshalb kein neutraler Vorgang, sondern berührt die Grundlage des Aufenthaltstitels; er ist mit der Ausländerbehörde zu klären.

Vermeiden Sie diese Fehler

Häufige Fehler

Die Zustimmung direkt bei der ZAV beantragen. Es gibt kein solches Antragsverfahren für Sie. Beteiligt wird die Bundesagentur von der Auslandsvertretung oder der Ausländerbehörde — Ihr Antrag geht dorthin.

Annehmen, es finde immer eine Vorrangprüfung statt. Der § 39 Absatz 3 Nummer 3 AufenthG ordnet sie nur an, soweit die Beschäftigungsverordnung oder ein Gesetz sie vorsieht. Für Fachkräfte ist sie regelmäßig nicht vorgesehen.

Die Zwei-Wochen-Frist ignorieren und wochenlang warten. Nach § 36 Absatz 2 BeschV gilt die Zustimmung ohne Rückmeldung als erteilt. Wer das nicht weiß, wartet auf ein Schreiben, das nicht kommt.

Den Arbeitsvertrag nach der Zustimmung ändern. Andere Tätigkeit, weniger Entgelt oder ein anderer Arbeitsort können den Aufenthaltszweck entfallen lassen — die Zustimmung deckt die geänderte Beschäftigung nicht.

Glauben, die Zustimmung ersetze die Berufserlaubnis. Bei reglementierten Berufen entscheidet die zuständige Landesbehörde gesondert. Ohne diese Erlaubnis dürfen Sie den Beruf nicht ausüben, auch mit Aufenthaltstitel nicht.

Als Arbeitgeber die Erklärung zum Beschäftigungsverhältnis unvollständig einreichen. Jede Rückfrage unterbricht das Verfahren und kostet mehr Zeit, als die sorgfältige Bearbeitung gekostet hätte.

Häufig gestellte Fragen

Fragen und Antworten

Kann ich die Zustimmung der Bundesagentur selbst beantragen?

Nein. Die Zustimmung ist ein behördeninterner Vorgang zwischen der Bundesagentur und der Stelle, die über Ihren Aufenthaltstitel entscheidet. Sie stellen den Antrag auf das Visum bei der deutschen Auslandsvertretung oder auf den Aufenthaltstitel bei der Ausländerbehörde; diese Stelle beteiligt die Bundesagentur von Amts wegen. Einen eigenen Bescheid über die Zustimmung erhalten Sie deshalb nicht.

Wie lange dauert die Zustimmung?

Der § 36 Absatz 2 BeschV setzt eine Frist von zwei Wochen ab Übermittlung der Zustimmungsanfrage, in gesetzlich bestimmten Fällen eine Woche. Teilt die Bundesagentur innerhalb dieser Frist nichts mit, gilt die Zustimmung als erteilt. Diese Zustimmungsfiktion ist einer der wenigen Fälle im Verwaltungsrecht, in denen Schweigen zu Ihren Gunsten wirkt.

Findet immer eine Vorrangprüfung statt?

Nein, und das ist das häufigste Missverständnis zu diesem Thema. Der § 39 Absatz 3 Nummer 3 AufenthG ordnet die Prüfung ausdrücklich nur an, soweit sie durch die Beschäftigungsverordnung oder ein Gesetz vorgesehen ist. Für Fachkräfte nach den §§ 18a und 18b AufenthG ist sie regelmäßig nicht vorgesehen. Immer geprüft werden dagegen die Arbeitsbedingungen.

Was prüft die Bundesagentur überhaupt?

Sie prüft, ob die Arbeitsbedingungen nicht ungünstiger sind als bei vergleichbaren inländischen Beschäftigten — Entgelt, Arbeitszeit, Urlaub — und ob die Voraussetzungen der jeweiligen Vorschrift der Beschäftigungsverordnung vorliegen. Sie prüft nicht Ihre Person und trifft keine Entscheidung über den Aufenthalt.

Was ist eine Vorabzustimmung und lohnt sie sich?

Nach § 36 Absatz 3 BeschV kann der Arbeitgeber die Zustimmung einholen, bevor das Visumverfahren beginnt. Sie lohnt sich fast immer: Die Prüfung der Bundesagentur läuft dann parallel zur Terminsuche im Konsulat statt danach. Im Visumverfahren muss die Auslandsvertretung die Bundesagentur dann nicht mehr gesondert beteiligen.

Was passiert, wenn ich den Arbeitgeber wechsle?

Die Zustimmung ist an den konkreten Arbeitsplatz gebunden, für den sie erteilt wurde. Ein Wechsel berührt damit die Grundlage Ihres Aufenthaltstitels und ist vorher mit der Ausländerbehörde zu klären. Je nach Titel und Aufenthaltsdauer kann eine erneute Beteiligung der Bundesagentur erforderlich sein.

Kann ein Arbeitgeber von der Zustimmung ausgeschlossen werden?

Ja. Der § 36 Absatz 4 BeschV erlaubt es, einen Arbeitgeber bei Verstößen gegen arbeitsrechtliche Pflichten für bis zu fünf Jahre von der Zustimmung auszuschließen. Die Folge trifft nicht einen einzelnen Antrag, sondern den Betrieb: Er fällt für diesen Zeitraum als Arbeitgeber für zustimmungspflichtige Beschäftigungen aus.

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